自貢市貢井區人民政府 關于印發《自貢市貢井區2019年區本級財政 專項扶貧資金實施方案》的通知
來源:貢井區類別:專項經費發布時間:2019-05-20閱讀:
貢府發〔2019〕42號
 
 
自貢市貢井區人民政府
關于印發《自貢市貢井區2019年區本級財政
專項扶貧資金實施方案》的通知
 
各鄉鎮人民政府,區級相關部門:
為鞏固提升脫貧攻堅成果,實施精準扶貧工程,增強建檔立卡貧困戶發展能力,現將《自貢市貢井區2019區本級財政專項扶貧資金實施方案》印發給你們,請結合實際認真組織實施。
 
 
                           自貢市貢井區人民政府
                             2019年5月20日
 
 
 
自貢市貢井區2019區本級財政專項扶貧資金實施方案
 
目    錄
 
第一章    方案概述
第二章    項目建設目標
第三章    項目建設內容及投資概算
第四章    項目進度安排
第五章    項目建設保障措施
第六章    效益分析
第七章     附表
 
 
 
第一章  方案概述
 
  一、方案編制背景
  按照中央和省市扶貧開發有關政策要求,結合我區脫貧攻堅規劃和貧困發生情況,緊緊圍繞促進鞏固提升目標,加快我區扶貧開發建設步伐,實現貧困戶向寬?;?、小康戶的轉變。為打造貢井區特色農業、培育貧困戶增收支柱產業、改善貧困戶生產生活條件,按照整合項目、聚集資金、集中投入、整體推進、精準扶貧的要求,特此編制《自貢市貢井區2019年區本級財政專項扶貧資金項目實施方案》。
  二、方案編制依據
  1.2019年中央農村工作會議精神;
  2.《中共中央國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》(中發〔2015〕1號),《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》(中發〔2018〕16號);
  3.《國務院扶貧辦財政部關于開展“區為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點的通知》(國開辦發〔2007〕39號);
  4.《中共四川省委四川省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》(川委發〔2018〕20號)和《自貢市委自貢市人民政府關于打贏打好脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》(自委發〔2018〕26);
  5.《四川省農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》;
  6.《貢井區農村扶貧開發規劃(2011—2020年)》;
  7.《四川省人民政府關于深化省級財政專項資金管理改革的通知》(川府發〔2013〕53號);
  8.《四川省扶貧資金管理辦法實施細則》;
  9.《四川省省級財政定向財力轉移支付管理暫行規定》;
  10.《四川省財政專項扶貧資金管理辦法》;
  11.《中國保險監督管理委員會四川監管局、四川省財政廳、四川省扶貧和移民工作局關于開展扶貧保有關工作的通知》(川保監發〔2017〕51號);
  12.《貢井區脫貧攻堅領導小組辦公室貢井區財政局關于實施2018年資產收益扶貧項目的通知》(貢脫貧領辦發〔2018〕15號);
  13.《貢井區財政局貢井區扶貧開發領導小組辦公室關于印發《自貢市貢井區扶貧小額信貸分險基金使用管理辦法的通知》(貢財發〔2017〕61號);
  14.貢井區農業農村局、統計局等相關部門和涉及鄉鎮提供的基礎資料。
  三、項目實施區域
  1、到戶項目:發展產業和改善生產生活設施實施區域為全區11個鄉鎮80個村,建檔立卡貧困戶1864戶5543人;扶貧保實施區域為全區11個鄉鎮91個村,建檔立卡貧困戶4067戶11515人;小額信貸貼息實施區域為全區11個鄉鎮91個村,建檔立卡貧困戶4067戶11515人;資產收益扶貧實施區域為長土鎮;雨露計劃實施范圍為11個鄉鎮共200名貧困學生;基礎設施建設實施區域為成佳鎮、五寶鎮、長土鎮、蓮花鎮、牛尾鄉。
  四、項目實施時間
  項目實施時間:2019年5月—2019年10月,其中產業到戶實施時間為2019年5月至7月;基礎設施建設實施時間為2019年5月至10月。
 
  第二章  項目建設目標
 
  一、指導思想
 ?。ㄒ唬┙艚粑品銎犢⒔ㄉ枘勘?,以促進貧困戶增收為突破口,通過政策統籌、機制創新,探索財政扶貧資金與其它涉農資金整合使用的新路子,探索整村推進與精準扶貧相結合、扶貧開發與區域經濟發展相結合的新途徑,按照“責任、權力、資金、任務”四到縣的總體要求,將項目落實到村、規劃到戶、扶貧到人,切實提高資金的使用效益。通過增收產業到戶項目不斷增強建檔立卡貧困戶發展增收支柱產業,提高自身發展實力,改善貧困群眾生產生活條件,促進貧困農戶穩定增收。
 ?。ǘ┤險婀岢孤涫抵泄倉醒牘裨汗賾謔凳┫绱逭裥蘇鉸韻喙匚募?,全面落實省委省政府關于打贏脫貧攻堅戰戰略部署,找準精準扶貧的突破口和著力點,通過創新保險機制、豐富保險產品,為建檔立卡貧困戶量身打造“扶貧保”保險產品,提高貧困人口抵御風險能力,為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會提供保險服務保障。
 
  • 總體要求
  堅持開發式扶貧方針,以扶貧開發為抓手,把改善生產生活條件,解決扶貧對象最迫切的民生問題,共享改革發展成果;以扶貧開發為平臺,聚集資金,集中投入,整體推進,充分調動農民主體作用,引導農戶籌資籌勞,培育增收支柱產業,推動項目區域貧困人口脫貧致富的跨越發展,實現貧困戶向小康戶的轉變。
  三、建設目標
  利用2019年區本級財政專項扶貧資金,一是結合全區產業發展規劃和各鄉鎮對建檔立卡貧困戶的不同幫扶措施,對1864戶建檔立卡貧困戶進行生產扶持,改善其生產生活條件,切實增強自身發展能力實現脫貧;二是投入資金加大基礎設施建設力度,通過道路建設改善農村生產生活條件;三是落實資產收益扶貧,保障殘疾、無勞力貧困戶增收;四是通過“扶貧保”,實現貧困戶因意外的死亡、傷殘的補償;五是落實小額信貸貼息,減輕貧困戶發展產業和改善住房的成本壓力;六是落實“雨露計劃”,提升中職、高職學生的就業能力與創業能力;七是通過落實小額扶貧信貸、扶貧再貸款、農村住房建設貸款貼息和風險補償金,促進貧困戶產業發展、改善住房等;八是落實工作經費,確保項目順利實施。
 
  •  項目建設內容及投資概算
 
  一、建設內容
  對全區11個鄉鎮80個村1864戶貧困戶按每戶實際情況安排資金共341.335萬元,改善建檔立卡貧困戶生產生活條件和發展產業增收;投入專項扶貧資金728.735萬元用于成佳鎮、五寶鎮、長土鎮、蓮花鎮、牛尾鄉基礎設施建(歸墊牛尾鄉基礎設施建設項目資金28萬元,成佳、五寶、章佳、牛尾等鄉鎮6個歷年扶貧項目資金不足部分);安排小額信貸貼息資金110萬元;安排“扶貧保”保險費、雨露計劃補貼、扶貧車間補貼等25萬元;安排危破房改造補助資金170.43萬元;安排資產收益扶貧資金60萬元;工作經費14.5萬元。
  二、投資概算
  項目計劃總投資1690.279萬元,其中:農民自籌210.279萬元,占總投資的12.44%;財政專項扶貧資金投入1450萬元,占總投資的85.78%。用于貧困戶發展產業、改善生產生活條件等341.335萬元,占財政專項扶貧資金的23.54% ;用于基礎設施建設728.735萬元,占財政專項扶貧資金的50.26% ;資產收益扶貧資金60萬元,占財政專項扶貧資金的4.14%;“扶貧保”保險費、雨露計劃補貼、扶貧車間補貼等25萬元,占財政專項扶貧資金的1.72%;小額信貸貼息資金110萬元,占財政專項扶貧資金的7.59%;危破房改造補助資金170.43萬元,占財政專項扶貧資金的11.75% ;工作經費14.5萬元,占財政專項扶貧資金的1%。
  • 建設方式
 ?。ㄒ唬┳芴逶潁閡皇遣搗⒄刮鎰視燒?、村指導農戶自行通過比較詢價采購方式進行或按程序進行集中采購;二是到戶基礎設施的改善項目原則由農戶自建,鎮、村主要做好指導監督;三是基礎設施建設項目按區項目管理辦法規定執行;四是資產收益扶貧項目實施主體由各鄉鎮人民政府確定,即鄉鎮政府從申報項目的農民專業合作社、農村集體經濟組織、龍頭企業中堅持公開、公平、公正的原則,采用競爭性立項的方式,擇優確定實施主體;五是小額信貸貼息遵循“公開透明、權責明確、精準規范”的原則;六是“扶貧保”補貼在自主自愿的前提下,加強宣傳,盡量做到應保盡保;七是將雨露計劃教育補助資金打卡發放。
 ?。ǘ┚嚀寤方?br />   1.到戶項目確定建設和補助方式
  到戶項目使用對象為經村民(代表)大會或組員大會民主評議確定,并由幫扶責任人和駐村工作隊確定具體幫扶方案和幫扶措施。扶貧物資采購方式根據實際情況可采取集中采購、農戶自行采購實施,農戶改善基礎設施的建設方式原則上采取農戶自建方式實施。采取集中采購方式的,由幫扶責任人、村組干部根據貧困戶實際情況,召開村民代表及貧困戶會議,共同討論制定物資采購單種類、數量,進行公示公告,進行集中采購,分戶發放,并完善檔案資料,實行區級財政報賬。采取農戶自行采購方式的,由幫扶責任人、村組干部指導農戶根據方案編制時的內容自行采購,并由幫扶責任人、村組干部驗收確認,并進行公示。采取貧困戶自建方式的,由幫扶責任人依據每戶貧困戶的發展意愿和市場前景、自然氣候條件等,指導貧困戶發展力所能及的各類產業,并匯總進行公示公告后,由幫扶責任人、村組干部與貧困戶共同購買所需各類投入品,由農戶自行實施。
采購物資完成后,由村、鄉鎮逐級驗收并由鄉鎮財政所報區財政局直接將補助款全額撥到貧困戶“一卡通”或供貨單位。
  2.基礎設施建設
  基礎設施建設項目按區項目管理規定執行,鄉鎮人民政府為基礎設施建設項目業主,具體負責項目實施;區交通局負責道路建設規劃設計指導、工程質量監督,包括設計文件審查、施工許可、工程進度質量造價的監督等;區水務局負責指導督促山坪塘整治工程。
  3.資產收益扶貧    
  按照《貢井區脫貧攻堅領導小組辦公室貢井區財政局關于實施2018年資產收益扶貧項目的通知》(貢脫貧領辦發〔2018〕15號)文件規定執行。
  4.“扶貧保”補助方式
  “扶貧保”繳費48元/戶,鄉鎮指導農戶以9.6元/戶的價格購買保險,區財政直接補貼資金38.4元/戶到保險公司(按2018年繳費標準,如有調整則按實繳費)。
  5.小額信貸貼息
  小額信貸貼息按貢井區扶貧小額信貸分險基金使用管理辦法執行。
  6“雨露計劃”
  “雨露計劃”對建檔立卡貧困戶中的全日制高職、中職在校學生進行750元/期的補助,由貧困學生申請并審核通過后,區財政直接打卡給貧困學生。
  7.工作經費
  資金使用、撥付方式參照管理規定執行。
  8.公示公告
  各鄉鎮以村為單位,在項目開工前將項目建設地點、實施內容、資金使用、增收產業到戶等情況在鎮務、村務公開欄的進行公告公示,時間不少于7天,區政府在政府網站公示實施方案。
  9.組織實施
  項目實施方案經區政府印發后,各鄉鎮政府立即組織以村為單位實施,充分發揮農民群眾的主體作用。
  10.檢查驗收
  項目建設任務全面完成后進行驗收。先由項目村組織幫扶責任人、村組干部、監督小組成員等進行初驗。初驗合格后,各鄉鎮要組織扶貧、財政、農業等部門人員組成驗收組,進行復查驗收并形成驗收報告,驗收過程必須有村委會干部、村民代表和受益農戶全程參與。驗收報告要有村民監督小組或理財小組代表等簽字同意,區財政局依據驗收報告撥款。區扶貧領導小組辦公室根據需要進行抽查驗收。
  四、資金管理
 ?。ㄒ唬┏閃⒗聿菩∽?br />   項目實施鄉鎮分村成立3-5人村民代表組成的資金監管組、質量監督組、檢查驗收組等自治組織,負責項目建設的資金籌集管理、質量監管等,鄉鎮人民政府和村民委員會負責督促指導,并組織農戶按照實施方案要求實施。
 ?。ǘ┘際踔傅?br />   各鄉鎮以農業中心、畜牧站、村建中心等技術力量為主,成立技術指導小組。技術指導小組要加強指導,做到思想認識到位、工作措施到位、協調配合到位。適時深入項目村加強指導和落實規劃,指導農戶嚴格按照項目實施方案建設標準組織實施,幫助解決實際問題,將各項工作落到實處,嚴把質量關。
 ?。ㄈ┳式鵂喙?br />   各鄉鎮成立由扶貧、財政、農業等部門及村、組干部和群眾代表組成的監督小組,對資金的使用全過程的進行監督,確保項目建設質量。
 
  第四章  項目進度安排
  項目時間:6個月。
  項目準備階段:2019年5月;
  項目組織實施階段:2019年5月—2019年9月;其中產業到戶實施時間為2019年5月至6月;基礎設施建設實施時間為2019年5月至9月。
  項目總結驗收階段:2019年7月—2019年10月。
 
  第五章  項目建設保障措施
 
  一、加強領導、明確責任
  為確保2019年區本級財政專項扶貧資金項目工作順利進行并取得成效,在貢井區脫貧攻堅領導小組的領導下,各鄉鎮人民政府要加強農村基層組織建設,做好宣傳發動、組織協調實施工作;區交通局等相關部門發揮職能優勢,加強督促指導,做好項目規劃設計、技術指導、建設監督管理等工作;區財政局做好資金撥付及管理工作;區脫貧辦做好統籌協調工作。
  • 科學規劃、突出重點
  在區脫貧攻堅領導小組的統一領導下,由區脫貧辦牽頭,組織有關部門和鄉鎮,按照省、市有關要求編制方案。堅持自下而上、上下結合、廣泛動員群眾的原則,進一步細化工作,結合實際,突出重點、展示亮點,制定科學合理、操作性強、群眾切實受益的項目方案。切實做到規劃切合實際,滿足貧困群眾實際脫貧需要。方案要突出重點,圍繞增收產業到戶的目標要求,結合開展精準扶貧工作實際,科學規劃,充分發揮專項扶貧資金的使用效益。
  三、精心組織,切實發揮保障作用
  財政專項扶貧項目實施中,必須精心組織,密切配合,切實發揮保障作用。一是講配合。各級部門在區扶貧開發領導小組統一指揮協調下各司其職、各負其責,搞好建設項目,加強聯系和協調,在思想上相統一,思路上相吻合,工作上相配合,實現項目實施中各項工作的對接和默契。二是重幫扶。各級部門積極主動做好扶貧專項資金補助項目和整合項目對口扶貧的協調服務工作,各部門、單位要做好駐村幫扶、“三聯三服務”等活動的協調服務工作,增強扶貧合力,推進扶貧開發,助推扶貧開發建設。三是建隊伍。加強扶貧機構和干部隊伍建設,提供領導有方、協調有力、組織有序的工作保證,推進扶貧開發工作深入有效開展。四是嚴考核。對扶貧項目建設實行經常性檢查督辦、定期驗收考核,對達不到要求和標準的責令整改,對出現問題的要依據責任制規定追究有關責任人的責任。
 
  第六章  效益分析
 
  一、經濟效益
  預計項目建成后,將極大地帶動全區2019年省定預脫貧戶的脫貧進度以及鞏固已脫貧人口的脫貧成果,促進建檔立卡貧困戶人均純收入4000元/年以上。
  二、社會效益
  項目實施后,一是能促進項目區特色產業發展,提升現代農業發展水平,提高農產品的產量和質量,推動全區農業和其它相關產業持續、健康發展,實現特色產業帶基地,基地加合作社、合作社聯農戶的良好發展局面;二是能從一定程度上改善貧困戶到戶的基礎設施和生產生活條件;三是促進產業發展,鞏固4067戶11515人脫貧成效;四是促進信貸扶貧,拓寬有生產發展意愿的貧困群眾籌資范圍,通過生產發展獲取穩定的收入來源;五是通過財政支農資金形成資產股權量化的方式,賦予建檔立卡農村貧困戶更加充分而有保障的財產權和財產收益權,拓寬缺乏勞動力的農村貧困戶持續穩定的增收渠道。
 
  附表:1.貢井區2019年區本級財政專項扶貧資金項目到戶安排表
     2.貢井區2019年區本級財政專項扶貧資金項目基礎設施建設安排表
     3.貢井區2019年區本級財政專項扶貧資金項目資產收益扶貧項目實施鄉鎮及資金分配表
     4.貢井區2019年區本級財政專項扶貧資金項目投資統計表

公開選項:主動公開

自貢市貢井區人民政府辦公室                2019年5月20日印
 

下載 附件1、2、3、4.doc  (5.39 MB)
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